【編者按】國家發(fā)展改革委與國家測繪地理信息局組織編制的《國家地理信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》于8月5日向社會發(fā)布。規(guī)劃提出，到2020年，產業(yè)保持年均20%以上的增長速度，2020年總產值超過8000億元。成為國民經濟發(fā)展新的增長點。
規(guī)劃提出，到2020年，產業(yè)發(fā)展格局初步形成，科技創(chuàng)新能力顯著增強，核心關鍵技術研發(fā)應用取得重大突破，形成一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和較好成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國際影響力的自主知名品牌。
以下為《國家地理信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》全文：
地理信息是人類在經濟社會活動中獲取或形成的、主要描述事物或者現(xiàn)象的地理位置、時空分布及其動態(tài)特征和相關自然社會屬性的信息，是重要的基礎性信息資源，是國家信息資源的重要組成部分，廣泛應用于經濟社會發(fā)展各領域。以地理信息資源開發(fā)利用為核心的地理信息產業(yè)，作為高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。為促進地理信息資源開發(fā)利用、提升產業(yè)核心競爭力、推動產業(yè)做大做強，根據《國務院辦公廳關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕2號)要求，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
(一)取得的成績
改革開放以來，我國地理信息產業(yè)從無到有，進入了發(fā)展壯大、轉型升級的新階段。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。黨中央、國務院高度重視地理信息產業(yè)發(fā)展，有關部門積極予以扶持。地理信息資源開發(fā)利用的社會認知度不斷提高，社會需求更加旺盛。用戶群體從以政府為主轉向政府、企業(yè)和大眾并重，規(guī)模不斷擴大。市場主體日趨多樣化，市場準入、信息安全等方面的政策法規(guī)和規(guī)范標準逐步完善，競爭有序的市場環(huán)境初步形成。
產業(yè)基礎設施日益完善。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)加快建設，服務范圍已覆蓋亞太地區(qū)。自主航天遙感對地觀測體系初步形成，高分辨率遙感測圖衛(wèi)星實現(xiàn)了從無到有的跨越，地面接收、處理、分發(fā)、應用體系基本形成?，F(xiàn)代測繪基準體系進一步完善。地理信息資源共享和服務設施日臻完善，國家自然資源和地理空間基礎信息庫一期工程建成并投入試運行，國家地理信息公共服務平臺“天地圖”正式為政府和社會提供服務。產業(yè)規(guī)模迅速擴張。企業(yè)融資能力大幅提高，已有18家企業(yè)在國內外資本市場上市，參與國際競爭能力明顯增強。企業(yè)并購重組趨于活躍，產業(yè)聚集式、規(guī)?；l(fā)展趨勢明顯。“十二五”以來，產業(yè)服務總值年增長率30%左右。截至2013年底，企業(yè)達2萬多家，從業(yè)人員超過40萬人，年產值近2600億元。新應用、新服務不斷產生，互聯(lián)網搜索和電子商務提供商、通信服務提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應用領域，形成了遙感應用、導航定位和位置服務等產業(yè)增長點。核心競爭力逐步提高。人才培養(yǎng)力度大幅提高，引進、選拔和評價政策逐步完善，隊伍規(guī)模進一步擴大、結構進一步優(yōu)化。自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，專利數(shù)量逐年增長。國產地理信息系統(tǒng)軟件技術水平已與國外同類軟件相當，國內市場占有率已超過50%。測繪和地理信息裝備制造技術水平明顯提升、企業(yè)規(guī)模不斷擴大，國產裝備已出口100多個國家和地區(qū)。
(二)機遇與挑戰(zhàn)
國家的高度重視、戰(zhàn)略需求的持續(xù)增加、社會需求的日益旺盛、科技水平的不斷提高，為產業(yè)發(fā)展提供了新動力、新市場和新支撐。中央領導同志的重要批示，國民經濟和社會發(fā)展“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要的明確部署，為地理信息產業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十八大、十八屆三中全會關于堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化道路，大力推進生態(tài)文明建設等戰(zhàn)略部署，對進一步提升地理信息服務水平、拓展服務領域提出了新的戰(zhàn)略需求。社會公眾在日常生產生活中對地理信息的應用需求不斷增長，為地理信息產業(yè)發(fā)展開辟了巨大的市場空間。下一代互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等新技術與地理信息技術的不斷融合，為地理信息產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。與此同時，我國地理信息產業(yè)發(fā)展也面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)達國家加速搶占市場，不斷擠壓我國地理信息產業(yè)發(fā)展空間。我國導航定位及位置服務絕大部分依賴國外衛(wèi)星導航技術，高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據主要來自國外，地理信息高端技術裝備市場大多被發(fā)達國家占領，地理信息應用服務總體水平與發(fā)達國家差距較大。此外，我國地理信息產業(yè)發(fā)展還存在產業(yè)規(guī)模不大、產業(yè)鏈條不全、創(chuàng)新能力不強、核心競爭力不高、政策法規(guī)不完善等問題，亟待從國家戰(zhàn)略層面強化規(guī)劃引導，完善政策支持，加強服務管理，為產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的外部環(huán)境。
二、總體要求
(一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以做大做強產業(yè)規(guī)模為重點，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以提高服務管理水平為目標，以完善政策法規(guī)體系為保障，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力突破核心關鍵技術，著力培育重點產業(yè)分支，著力提高國際競爭力，著力培育新興市場，加快推進地理信息產業(yè)跨越發(fā)展。
(二)基本原則
1、需求牽動、市場主導。充分發(fā)揮市場需求對產業(yè)發(fā)展的引領作用，將政府、企業(yè)、公眾等各方面對地理信息產品和服務的需求作為產業(yè)發(fā)展的內生動力。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動企業(yè)主體的積極性和主動性，促進地理信息市場有序競爭。
2、政府調控、規(guī)范管理。科學發(fā)揮政府對產業(yè)發(fā)展的推動作用，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套政策，夯實產業(yè)基礎，提高服務水平，全面促進產業(yè)持續(xù)發(fā)展。加強監(jiān)督管理，強化信息安全，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化競爭環(huán)境，有力推動產業(yè)健康發(fā)展。
3、科技引領、創(chuàng)新驅動。完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，推動實現(xiàn)關鍵核心技術的新突破，不斷壯大創(chuàng)新人才隊伍，切實提高產業(yè)綜合競爭力。推動產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，不斷釋放產業(yè)發(fā)展活力，推動產業(yè)跨越發(fā)展。
4、重點突破、整體推進。加強對產業(yè)發(fā)展的整體謀劃和分類指導，集中優(yōu)勢資源，著力發(fā)展具有支撐帶動作用的核心技術和重點領域，加快培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集群。強化分工合作，完善產業(yè)鏈條，加快結構調整，實現(xiàn)產業(yè)整體提升和全面發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
到2020年，政策法規(guī)體系基本建立，結構優(yōu)化、布局合理、特色鮮明、競爭有序的產業(yè)發(fā)展格局初步形成?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，核心關鍵技術研發(fā)應用取得重大突破，形成一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和較好成長性的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國際影響力的自主知名品牌。產業(yè)保持年均20%以上的增長速度，2020年總產值超過8000億元，成為國民經濟發(fā)展新的增長點。
三、重點領域和主要任務
(一)測繪遙感數(shù)據服務
增強測繪衛(wèi)星遙感數(shù)據獲取及服務能力。大力推動國產測繪衛(wèi)星遙感數(shù)據的公益性服務和商業(yè)化應用，提升國產衛(wèi)星遙感數(shù)據的市場占有率和高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據自主保障率。適度發(fā)展國外衛(wèi)星遙感數(shù)據代理服務，有序引進亞米級高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據。鼓勵對衛(wèi)星遙感數(shù)據的增值開發(fā)，形成具有自主知識產權的數(shù)據服務產品。促進國產高分辨率遙感數(shù)據出口，支持重點行業(yè)開展高分辨率遙感數(shù)據處理應用核心技術引進，全面提升我國高分辨率遙感數(shù)據應用服務能力與水平。提高航空遙感數(shù)據服務能力。開展測繪航空攝影、航空遙感數(shù)據的商業(yè)化獲取和增值服務，建成比較完整的測繪航空攝影和航空遙感數(shù)據獲取、處理、服務產業(yè)鏈，重點發(fā)展低空和無人機航空遙感數(shù)據服務。推廣傾斜航空攝影，豐富地面及室內光學、雷達、激光等多種影像數(shù)據獲取方式，推動商業(yè)化服務。
加強測繪遙感數(shù)據的社會化應用。繼續(xù)加強測繪遙感數(shù)據在國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋、環(huán)境、減災、統(tǒng)計、交通、教育等領域和城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃管理以及重大工程建設中的應用。引導遙感數(shù)據應用市場從政府、企業(yè)、軍隊向社會公眾領域拓展，進一步推動遙感數(shù)據在網絡地圖服務、電子商務等方面的應用。實施應用示范工程，拓展測繪遙感數(shù)據應用服務產業(yè)鏈。基于國家自然資源和地理空間基礎信息庫以及“天地圖”等平臺，實現(xiàn)遙感數(shù)據服務和地理信息公共服務的結合。推動測繪遙感數(shù)據服務企業(yè)優(yōu)化組合，以3-5家龍頭企業(yè)為引領做大做強遙感數(shù)據服務業(yè)。鼓勵企業(yè)參與商業(yè)測繪遙感衛(wèi)星的發(fā)射和運營。
(二)測繪地理信息裝備制造
發(fā)展高端遙感技術裝備。加強數(shù)碼航攝儀、傾斜攝影儀、機載激光雷達、輕小型合成孔徑雷達等傳感器，以及高精度定位定向系統(tǒng)與高安全度低空遙感平臺的產品化和產業(yè)化推廣。國內市場占有率力爭達到50%以上。發(fā)展高端地面測繪裝備。發(fā)展數(shù)字水準儀、智能化全站儀、衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站系統(tǒng)(CORS)、三維激光掃描儀、移動地理信息數(shù)據采集系統(tǒng)、現(xiàn)代工程測量與監(jiān)控系統(tǒng)、全數(shù)字近景攝影測量系統(tǒng)等現(xiàn)代測繪地理信息技術裝備，以及海洋地理信息獲取裝備。國內市場占有率力爭達到50%以上。引導和推進現(xiàn)代高端測繪地理信息技術裝備制造業(yè)的資源整合，推動相關企業(yè)由單一的裝備制造向提供完整的裝備集成解決方案轉變，建設若干自主創(chuàng)新能力強的工程技術研發(fā)中心。切實加強自主品牌構建，研發(fā)一批具有自主知識產權的測繪地理信息高端裝備，推進“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變。
(三)地理信息軟件
促進高技術在地理信息軟件開發(fā)中的應用。加強地理信息軟件技術與數(shù)據庫、高性能計算、網格技術、云計算、物聯(lián)網等通用信息技術的融合，大力推動地理信息獲取、處理、管理和網絡化分發(fā)服務軟件產品的集成。發(fā)展大型地理信息平臺軟件。持續(xù)推動地理信息系統(tǒng)通用軟件開發(fā)應用，重點發(fā)展基于下一代互聯(lián)網、移動互聯(lián)網等，適應云計算技術、時空技術、三維技術等的地理信息系統(tǒng)軟件產品，國內市場占有率力爭達到70%以上。推進高性能遙感數(shù)據處理軟件系統(tǒng)的商業(yè)化應用，實現(xiàn)國產遙感數(shù)據處理軟件系統(tǒng)國內市場占有率超過30%。繼續(xù)發(fā)展數(shù)字攝影測量軟件，在此基礎上發(fā)展立體影像軟件，引導數(shù)字攝影測量從單機向集群、協(xié)同方向發(fā)展，實現(xiàn)國產數(shù)字攝影測量軟件國內市場占有率95%以上。鼓勵研發(fā)地理信息管理與應用軟件。開發(fā)電子政務地理信息系統(tǒng)軟件，推進國土、農業(yè)、規(guī)劃、公安、應急、生態(tài)、統(tǒng)計等領域應用軟件的產品化和產業(yè)化。建設測繪業(yè)務網絡和協(xié)同化集成管理系統(tǒng)，滿足測繪業(yè)務向生產自動化、管理信息化、服務網絡化以及生產、管理、服務協(xié)同化轉變的需要。創(chuàng)新軟件服務理念，從注重產品設計開發(fā)向提供全生命周期服務轉變。鼓勵地理信息軟件企業(yè)通過自主創(chuàng)新和兼并重組，增強企業(yè)核心競爭力，爭取有2-3家以地理信息軟件開發(fā)和集成為核心業(yè)務的龍頭企業(yè)在國際市場上占有一席之地。
(四)地理信息與導航定位融合服務
發(fā)展地理信息位置服務。根據國家關于衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排，加快推進地理信息與北斗衛(wèi)星導航定位的融合，面向交通管理、物流、漁業(yè)、農業(yè)等領域提供服務。依托現(xiàn)代化測繪基準體系基礎設施，積極發(fā)展在環(huán)境監(jiān)測、水資源調查、氣象、航空航天、工程建設、車輛導航、城市規(guī)劃、個人位置服務等領域的測繪基準信息服務。發(fā)展導航電子地圖和互聯(lián)網地圖服務。從覆蓋范圍、信息含量、精確程度和表現(xiàn)形式等方面不斷提高導航電子地圖的質量，積極發(fā)展附帶門址信息的三維導航電子地圖。進一步創(chuàng)新導航電子地圖產品服務在交通出行等領域的服務模式，積極發(fā)展以移動通信網絡、互聯(lián)網和車聯(lián)網為支撐，融合實時交通信息、移動通信基站信息等的綜合導航定位動態(tài)服務。不斷創(chuàng)新互聯(lián)網地圖服務，豐富產品種類，充實信息內容，增加服務功能，優(yōu)化表現(xiàn)形式。積極探索將地理信息服務與社會管理、城市管理等工作相結合的途徑和方式，推出更多種類的服務。積極發(fā)展網絡地圖增值服務業(yè)務。推進地理信息與導航定位融合服務類企業(yè)的兼并重組，形成差別化的競爭優(yōu)勢，促進產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展，提高產業(yè)的整體競爭能力。
(五)地理信息應用服務
鞏固面向政府的地理信息應用服務。結合國家重大戰(zhàn)略實施，創(chuàng)新在資源環(huán)境監(jiān)測、信息化建設等方面的服務模式，形成從需求、設計、建設到運營全過程的地理信息應用服務體系。推進地理信息在數(shù)字城市和智慧城市建設中的應用。加強重點領域與行業(yè)地理信息系統(tǒng)建設，增強智能化管理和控制能力，促進公益性地理信息產品共享。大力開展地理國情普查與監(jiān)測工作，提升地理信息服務政府決策水平。進一步發(fā)揮遙感數(shù)據應用潛力，開展全球地表覆蓋遙感制圖工作，形成規(guī)?；a、更新與服務能力。提升地理信息對綜合應急服務的技術保障水平和能力。推進地理信息社會化應用。組織開展時空信息資源共享試點工作。充分發(fā)揮地理信息在企業(yè)資源管理、商業(yè)決策、設施運維、網點布局等方面的作用。加大地理信息技術和位置服務產品在電子商務、商業(yè)智能、電子政務、智能交通、現(xiàn)代物流等領域的應用。開發(fā)基于物聯(lián)網的位置服務產品。積極支持地理信息應用服務類企業(yè)參與公益性地理信息服務，不斷拓展和深化地理信息社會化應用服務，打造3-4家龍頭企業(yè)。
(六)地圖出版與服務
繁榮地圖出版業(yè)。調整地圖產品的內容和結構，在傳統(tǒng)的紙質地圖基礎上，不斷創(chuàng)新地圖形式，充分利用虛擬現(xiàn)實技術、多媒體技術等，推動數(shù)字地圖、多媒體地圖、三維立體地圖、網絡地圖、城市街景地圖等現(xiàn)代地圖出版。積極發(fā)展地理信息定制服務，探索地圖出版發(fā)行新模式。編制出版具有較大影響力的權威地圖集。
發(fā)展地圖文化創(chuàng)意產業(yè)。開發(fā)以地圖為核心的文化、動漫、玩具等個性化產品，創(chuàng)作以地圖為元素的文學、影視作品，豐富以地圖為載體的各類文體活動。繁榮地圖消費和收藏市場，形成地圖文化產業(yè)集群。鼓勵地圖出版企業(yè)加強自主創(chuàng)新，加大高新技術的集成應用，提供高質量、多元化的地圖產品。
四、政策措施
(一)優(yōu)化政策環(huán)境
充分利用財政、稅收、投資、金融等政策，對符合條件的地理信息企業(yè)給予支持，探索完善地理信息產業(yè)投融資機制。引導社會資本以多種形式參與地理信息產品的研發(fā)、生產及重大項目實施，促進地理信息產業(yè)發(fā)展。支持地理信息企業(yè)上市融資。加快推進《中華人民共和國測繪法》修訂。進一步完善地理信息使用許可政策。建立健全地理信息市場準入和退出機制。制定實施遙感數(shù)據使用和國產衛(wèi)星遙感數(shù)據出口服務政策，推進遙感數(shù)據的商業(yè)化開發(fā)。完善地理信息共建共享政策與標準。
(二)夯實基礎條件
不斷完善衛(wèi)星遙感產業(yè)化基礎應用環(huán)境，持續(xù)開展基礎設施建設需求分析。加速地理信息生產服務體系技術改造和升級，逐步形成兼具標準化生產和個性化服務能力的生產服務體系。加強地理信息公共服務能力建設，開展基于“天地圖”的典型應用示范。進一步提升地理信息資源獲取能力，加強重點地區(qū)和海域的地理信息資源調查研究。
(三)促進自主創(chuàng)新
以龍頭企業(yè)為重點，建設1-2家國家級和6-8家省部級地理信息技術創(chuàng)新平臺，引進、消化、吸收國外先進技術，集中力量突破核心關鍵技術，培育一批擁有自主知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)，提升國際競爭優(yōu)勢。吸納企業(yè)參與科技規(guī)劃的制定，強化科研立項的市場導向。完善自主創(chuàng)新成果發(fā)布機制，鼓勵政府和企事業(yè)單位優(yōu)先采用自主創(chuàng)新成果。推進中介服務體系建設。
(四)加強人才培養(yǎng)
依托重大科研和建設項目、重點實驗室和工程技術研究中心，加快培養(yǎng)學術技術領先、創(chuàng)新能力卓越的企業(yè)科技領軍人才及創(chuàng)新團隊。適當調整高等院校的地理信息學科布局和人才培養(yǎng)方向。鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合高等院校對管理人才、科技人才進行系統(tǒng)的再教育和培訓。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構共建大學生實習基地。
(五)強化服務管理
建設地理信息數(shù)據安全監(jiān)控、涉密數(shù)據綜合鑒定、地圖與地理信息數(shù)據產品技術審查等系統(tǒng)，實行地理信息服務應用的全過程管理。落實安全保密制度，提高涉密地理信息的監(jiān)督管理水平。完善地圖技術審查與出版相結合的安全服務模式，研制地理信息產品生產與服務標準，建立產品質量檢驗、測試和認證體系，探索建立地理信息產品服務合格證制度和產品認證制度。將成熟的企業(yè)標準上升為行業(yè)標準或國家標準，完善測繪地理信息標準形成機制。
(六)拓展對外合作
積極推動地理信息企業(yè)到國外承攬業(yè)務，鼓勵和引導有條件企業(yè)建立海外分支機構，到境外開展并購、合資、參股等投資業(yè)務，收購技術和品牌。以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為依托，承接發(fā)達國家的地理信息服務外包業(yè)務，努力打造國際地理信息數(shù)據加工等信息服務外包特色品牌。擴大地理信息產品出口，輸出具有自主知識產權的地理信息產品和技術，提高國際市場占有率。加強與各國地理信息主管機構的溝通協(xié)作，為我國企業(yè)拓展國際地理信息業(yè)務提供咨詢服務。積極承擔國際測繪地理信息標準制定工作，推動自主測繪地理信息標準的國際化。
(七)開展統(tǒng)計分析
開展地理信息產業(yè)統(tǒng)計工作，加強地理信息分類標準和統(tǒng)計指標體系研究，逐步完善統(tǒng)計工作機制。建立地理信息產業(yè)法人庫。加強地理信息市場調查與研究。健全地理信息市場咨詢服務體系。對國內外地理信息產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和趨勢進行調查研究，定期發(fā)布相關研究報告。結合國家重大戰(zhàn)略實施和重要技術創(chuàng)新工作，深入開展地理信息資源和服務的需求分析工作，客觀評估產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，并提出優(yōu)化建議。
五、規(guī)劃實施保障
(一)加強組織領導，形成工作合力
建立多部門參與的工作協(xié)調機制，及時研究重大問題，確保規(guī)劃提出的各項任務和措施落到實處?？茖W界定政府與企業(yè)在規(guī)劃實施中的職責，建立健全政府與企業(yè)在規(guī)劃實施中的協(xié)作機制。積極發(fā)揮中國地理信息產業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)協(xié)調、自律、培訓、標準制定等方面的作用。加強宣傳引導，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，努力形成規(guī)劃實施的良好社會氛圍。
(二)強化監(jiān)督管理，確保規(guī)劃落實
國家發(fā)展改革委和國家測繪地信局加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，適時開展評估工作，及時研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。
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